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              关于印发《枣庄市扶贫开发领导小组2019年工作要点》的通知

               

               

               

               

               

              枣扶贫组发20191

               

              枣庄市扶贫开发领导小组

              关于印发《枣庄市扶贫开发领导小组2019年工作要点》的通知

               

              各区(市)、枣庄高新区扶贫开发领导小组,市扶贫开发领导小组成员单位:

                  现将《枣庄市扶贫开发领导小组2019年工作要点》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

                                                

               

                                        枣庄市扶贫开发领导小组

                                              2019年1月24日

               

              枣庄市扶贫开发领导小组2019年工作要点

               

              2019年是我市脱贫攻坚巩固提升年,也是实施打赢脱贫攻坚战三年行动承上启下的关键一年。全市脱贫攻坚工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神和关于扶贫工作的重要论述,围绕“巩固、接续、长效”总要求,按照中央、省脱贫攻坚决策部署,全面落实市委市政府《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》(枣发〔2018〕28 号)文件精神,聚焦深度贫困地区和老病残特困群体,坚持精准方略,强化政策创新,聚力“两不愁三保障”,把防止返贫摆到更加重要的位置,推进开发式扶贫与保障性扶贫相结合,补短板,转作风,求实效,巩固提升脱贫成果,加快建立稳定脱贫长效机制,为2020年全面完成脱贫攻坚任务打下坚实基础。

              1.深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神和关于扶贫工作的重要论述。把学习宣传习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神和关于扶贫工作的重要论述,作为当前和今后一个时期脱贫攻坚重点任务来抓,深学笃用,推动工作。把《习近平扶贫论述摘编》列为各级党委(党组)理论学习中心组重要学习内容,作为各级党校有关研修班和扶贫部门各类培训的必修课程。

              2.持续强化资金支持。加大财政资金投入力度,各级财政专项扶贫资金安排规模不少于2018年。扎实推进市级涉农资金统筹整合,把脱贫攻坚作为约束性任务,将资金切块分配到区(市),统筹用于脱贫攻坚。做好金融扶贫融资需求对接,规范发放扶贫小额信贷、富民生产贷、扶贫支农融资、创业扶贫担保贷款等,有效防控信贷风险。加强扶贫资金监督管理,建立动态监控制度,严格执行公告公示制度,实施全过程绩效跟踪。

              3.开展贫困人口动态监测。进一步完善《枣庄市农村贫困人口动态监测管理办法》,规范操作程序,严格“两不愁三保障”标准条件,将新致贫和返贫人口纳入建档立卡范围,即时帮扶。开展建档立卡贫困户收入监测,对贫困户收支和“三保障”情况进行抽样调查,持续跟踪监测贫困户生产生活情况。

              4.对贫困人口分类管理精准施策。结合2018年底动态调整结果,对全市10.7万脱贫继续享受政策贫困人口区域分布、致贫原因、年龄结构、健康状况、劳动能力、文化程度、支出情况等进行深度分析,细化分类,把有开发能力的贫困人口确定为扶贫开发对象,把老弱病残易返贫特困群体确定为兜底保障对象。对扶贫开发对象,立足造血,采取扶贫开发措施,确保每个有条件的贫困户至少有一项可持续增收的产业项目或就业岗位。对兜底保障对象,注重输血和止血,实行台账式管理,综合低保保障、社会救助等措施,把社会保障的底兜实兜严。对特殊贫困和支出型贫困家庭,实行开发式与保障性扶贫相结合的措施叠加,确保稳定脱贫不返贫。

              5.持续聚焦深度贫困地区。把18个重点扶持镇街、100个扶贫工作重点村作为巩固提升的重点区域,抓好市委、市政府推进深度贫困地区精准脱贫各项政策措施落实,资金、项目、举措向深度贫困地区倾斜。

              6.提升产业扶贫质量效益。立足当地资源禀赋和产业优势,因地制宜发展一批惠长远、效益好、对贫困户持续增收带动作用明显的产业扶贫项目。鼓励以镇街为单位统筹实施产业扶贫项目或区(市)、镇街建设扶贫产业园(基地),提升项目规模化、集约化水平,做大做强产业,提高抵御市场风险的能力。加大入资类扶贫项目调整和已建产业扶贫项目的培育提升力度,扩大和巩固产业发展优势,有序推进低质低效产业扶贫项目提档升级。加强产业扶贫项目运营管护,做好脱贫攻坚以来项目资产确权登记,纳入农村集体“三资”管理平台,明晰所有权、放活经营权、确保收益权和受益权、落实监督权,确保项目长期良性运行、持续发挥效益。加强扶贫项目收益使用监管,实施差异化分配制度,确保贫困户实现稳定脱贫。将项目收益村集体分红纳入“扶贫基金”,统筹用于巩固提升脱贫成效。健全完善产业扶贫带贫减贫机制,鼓励和支持贫困群众通过发展产业、参与劳动增收脱贫。继续开展省级扶贫龙头企业、市级扶贫示范基地认定管理、市扶贫工作重点村创业致富带头人培育工作。

              7.提升就业扶贫保障水平。加大扶贫专岗和公益岗位就业扶贫力度,积极开发养老、托幼、助残、照料病患等互助扶贫和环卫保洁、公共设施维护、门卫值班、村内治安巡防、护林护路、产业项目看管等公益岗位和扶贫专岗,安置有一定劳动能力的贫困人口特别是年龄偏大人群、留守妇女、弱老劳力家门口就业,新增和腾退的公益岗位优先用于安置贫困劳动力。加大扶贫专岗资金支持,市、区(市)两级财政专项扶贫资金、扶贫项目收益、社会捐助可用于扶贫专岗资金补助,鼓励区(市)、镇街设立专门基金,专项用于扶贫专岗工作。加强就业扶贫车间规范管理,建立动态管理制度,设立名录库和项目库,举办项目对接交流会,为扶贫车间提供长期的项目支撑。根据贫困劳动力的培训需求和就业意愿,大力开展免费职业技能培训,增强贫困人口技能水平,提高就业增收能力。

              8.巩固提升教育扶贫保障水平。全面落实建档立卡贫困家庭学生从学前教育到高等教育资助政策,健全完善学生资助标准化管理体系,实现应助尽助、精准资助。健全控辍保学动态监测机制,对各学段建档立卡贫困家庭学生标注登记,重点关注,全程跟踪,分类制定落实控辍保学措施,严防贫困家庭适龄学生辍学。

              9.巩固提升健康扶贫保障水平。将建档立卡贫困人口全部纳入基本医保、大病保险和医疗救助范围,对享受政策的建档立卡贫困人口参保个人缴费全部由财政予以承担,确保医保参保全覆盖。完善基本医保门诊统筹,扩大门诊保障范围,减轻贫困群众门诊医疗费用负担。加大医疗救助保障力度,分类分档细化贫困人口救助方案,适当拓展救助范围,对特殊困难家庭兜底救助。继续开展大病集中救治,细化完善救治措施,加强医疗质量管理,严格控制医疗费用,做到应治尽治。做实做细慢病签约服务管理,重点加强贫困人口中高血压、糖尿病、结核病等慢病患者的规范化管理与服务,优化服务流程,按病情分类分层提供针对性的医疗卫生服务。做好严重精神障碍患者救治工作,对在严重精神障碍信息系统登记的贫困患者实行重点个案管理,逐人开展病情评估,制定治疗与康复方案,实行免费救治。开展唇腭裂患者专项救治工作,对贫困家庭患病儿童进行免费治疗。

              10.巩固住房安全保障水平。建立农村危房改造动态保障机制,对新出现的贫困户住房安全问题,及时纳入危房改造计划,落实各级补助资金,按时足额拨付到户,加强进度和质量控制,让贫困群众住上安全房。建立完善“村、镇街、区(市)”三级危房改造信息公示制度,及时公开信息,接受社会和群众监督。

              11.提升兜底保障水平。进一步加强和完善保障性扶贫措施,推进保障性扶贫措施与社会保障政策衔接,把符合条件的贫困人口全部纳入社会保障体系,筑牢兜底保障网。全面落实居民养老保险扶贫政策,为符合参加居民养老保险条件的缴费年龄段建档立卡享受政策的贫困人口全额代缴最低标准的居民养老保险费,实现贫困人口基本养老保险全覆盖。完善农村低保制度,逐步提高农村低保标准,到2020年全市城乡低保标准之比缩小到1.4:1,落实重度残疾人单独施保等政策,将符合条件的完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口纳入低保范围。纳入农村低保的自身有发展能力的建档立卡贫困户人均固定收入在不计算低保收入后,仍稳定超过当地低保标准,继续保留低保待遇3个月,有条件的地方可适当延长渐退期限。加大临时救助工作力度,对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等支出型贫困或其他特殊原因导致基本生活陷入困境的农村居民,严格执行有关规定,给予应急性、过渡性救助,降低致贫返贫风险,保障基本生活。

              12.巩固提升重点村脱贫成效。巩固农村基础设施,加强省、市定扶贫重点村道路、客车、自来水、电力、宽带、有线电视等基础设施建设,对部分运行多年、老化损坏的基础设施进行改造提升,加快推进村内道路“户户通”,推动电网晋档升级。加强日常维护和运行管理,落实管护责任,确保设施运行状况良好,满足贫困群众生产生活需要。扎实开展农村人居环境整治三年行动,开展村庄院落“脏乱差”治理,创造干净整洁的生活环境。在脱贫攻坚基础上,加快推进扶贫工作重点村建设美丽乡村。提升公共服务能力,加大贫困地区公办幼儿园建设力度,按照“大村(社区)独办、小村联办”原则,将省、市扶贫工作重点村中确需建设的幼儿园,全部纳入学前教育布局规划和学前教育三年行动计划,予以优先保障。完成扶贫工作重点村“全面改薄”规划任务,改善义务教育薄弱学校基本办学条件。加快推进贫困地区镇街卫生院和村卫生室标准化建设,鼓励镇街卫生院领办或延伸创办村卫生室,提升基层医疗卫生机构服务能力,实现从全市二级及以上医院选派优秀卫生人才到重点扶持镇街和薄弱卫生院担任业务院长全覆盖。对建档立卡贫困人口开展针对性医疗服务,卫健部门出台村级卫生室贫困人口门诊治疗优惠政策。全面完成254个省市重点村综合性文化活动室和健身广场建设任务,丰富贫困群众的文体生活。

              13.开展扶贫扶志行动。坚持扶贫与扶志扶智相结合,制定出台扶贫扶志的意见,切实增强贫困群众内生动力和自我发展能力。减少简单发钱发物式帮扶,规范完善资产收益扶贫分配及使用办法,采取劳务补助、劳动增收奖励、公益岗位、扶贫专岗等有条件现金转移支付方式,提倡多劳多得、多劳多奖,除现行政策明确规定以现金形式发放外,原则上不得无条件发放现金。加强不良行为约束,对不诚实守信、不尽赡养义务等不良行为通过村规民约进行惩戒。总结推广新时代文明实践中心建设,打造融思想引领、道德教化、文化传承等功能于一体的城乡基层综合平台。加大脱贫典型宣传力度,开展“最美脱贫人”评选,挖掘推出一批不甘贫困、自强自立脱贫先进典型。广泛开展善行义举四德榜“榜上有名”先模人物评选活动,推出一批脱贫攻坚百姓身边的榜样。深化“一村(社区)一法律顾问”工作,18个重点扶持镇街全部建成公共法律服务工作站,市扶贫工作重点村司法行政工作室建成率达到90%、法律顾问覆盖率达到100%。

              14.巩固深化大扶贫格局。各成员单位根据打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见和工作方案,扎实开展行业扶贫工作,确保完成年度目标任务。继续深化威海枣庄扶贫协作,抓好《扶贫协作协议》落实,完善推进机制,用好协作资金,深入开展产业、劳务、人才等方面协作。建立选派第一书记工作长效机制,市、区(市)选派第四轮第一书记,实现市扶贫工作重点村、软弱涣散村、集体经济薄弱村全覆盖。充分发挥第一书记、驻村工作队的作用,抓党建促脱贫成效巩固。夯实党员干部结对帮扶。广泛动员社会各界、公益组织、爱心人士参与脱贫攻坚,鼓励区(市)、镇街、村居搭建“爱心众筹”“爱心超市”等平台,推进供需对接;继续开展“同心扶贫攻坚行动”“金晖助老-青春扶贫志愿者行动”等活动。动员民营企业推进百企帮百村脱贫攻坚行动。开展“10·17”扶贫日系列活动。

              15.探索稳定脱贫长效机制。把打好脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务,推进脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接融合,积极探索在乡村振兴战略架构下强化扶贫开发的具体办法,实现扶贫开发“巩固、接续、长效”。支持区(市)、镇街、村探索建立扶贫基金,通过财政投入、社会捐赠、扶贫资产收益等渠道筹集资金,采取补助、救助、兜底保障等方式,支持贫困人口脱贫,巩固脱贫成果。强化保险保障作用,继续为享受脱贫攻坚政策人口购买扶贫特惠保险,探索扩大保障范围和内容,有条件的地方,可将因病因灾等出现的临时性、突发性、支出型贫困人口纳入扶贫特惠保险保障范围,逐步构建脱贫保险与防贫保险并行的长效机制。不断丰富农业保险险种,扩大农险领域和政策性农险覆盖范围,对254个省市重点村贫困户参加农业保险的,保费自行承担部分由财政补助50%。健全完善贫困人口即时帮扶机制,研究收入水平略高于建档立卡贫困户群体的支持政策,适当解决边缘人口一些急需的现实问题。着手研究脱贫攻坚目标任务2020年完成后,对欠发达地区和低收入群体开展帮扶和支持的措施办法。

              16.强化脱贫攻坚责任落实。严格落实脱贫攻坚责任制,进一步压实党委政府主体责任。市扶贫办与各区(市)政府签订巩固提升责任书,各级层层签订责任书,明确任务,压实责任。继续开展遍访贫困对象行动,市领导同志联系指导脱贫任务比较重的镇街,年内到镇街指导至少一次;区(市)、镇街、村书记带头遍访脱贫任务比较重的村和所有贫困户,年内遍访一轮。

              17.严格督查考核。健全完善考核评估机制,扭住“两不愁三保障”核心标准,聚焦脱贫质量和群众满意度,改进考核方式流程,明确考核重点,开展精准考核评估,适时开展脱贫攻坚专项督查,查找短板问题。2019年重点考核建档立卡贫困人口稳定脱贫情况。上半年,各区(市)组织开展脱贫攻坚以来工作成效自查评估,根据自查评估情况进行整改提升,下半年向市委、市政府提交情况报告,年底市组织对各区(市)进行全面评估验收。强化考核结果运用,严格兑现奖惩。

              18.持续加强作风建设。把2019年作为扶贫系统作风建设深化年,继续深入开展作风问题专项治理,坚持不懈纠治形式主义、官僚主义,严防数字脱贫、虚假脱贫。提升扶贫干部队伍的精神状态、工作作风和攻坚能力。持续开展问题整改,第一季度开展“回头看”活动,对脱贫攻坚全过程各环节进行全面梳理,第二季度作为“问题整改落实季”,对巡视巡察、专项督查、年度考核中发现的问题,逐一建立台账、整改销号。

              19.加强扶贫机构和队伍建设。严格落实机构改革部署要求,做好扶贫机构改革相关工作,完善扶贫工作领导体制和工作机制,做到队伍不乱、人心不散、工作不断。加强扶贫系统队伍建设,根据岗位需要,充实调整干部队伍,确保人员配强、力量不减。关心爱护扶贫干部,实施扶贫荣誉制度,推动落实基层扶贫干部津补贴政策。对在脱贫攻坚中作出贡献、符合条件的优秀干部该表彰的表彰、该重用的重用、该提拔的提拔,激发工作干劲。组织开展脱贫攻坚先进集体和先进个人评选表彰工作。抓好扶贫干部教育培训工作,分级分类开展培训活动,实现培训全覆盖,增强精准扶贫精准脱贫工作能力。


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